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淮安市勞務派遣用工情況調研報告
發布時間:2016-05-18 字體:【  】  【關閉窗口

 

淮安市人社局勞動關系處

 

我國進入經濟發展新常態,各個企業面臨經濟下行壓力,勞動力市場產生波動,也為勞務派遣領域帶來了較大的變革。近年來,勞務派遣作為一種新的用工形式發展迅速,勞務派遣單位逐年增多,這種新型的就業形式適應了勞動力市場靈活多樣的需求,但由于部分勞務派遣單位用工不規范,產生了一些新的勞動關系問題。

一、我市規范勞務派遣用工主要做法及取得的成效

指導企業依法使用勞務派遣工是我局列入年度工作安排、有著明確時限要求的重點工作任務之一,處理不妥則極有可能成為影響我市勞動關系穩定、造成群訪集訪的不確定因素。根據2012年全國人大常委會修訂的《勞動合同法》、《勞務派遣暫行規定》、《勞務派遣行政許可實施辦法》等相關法律法規的規定,我市隨之開展了一系列規范勞務派遣用工的措施。

一是加強相關法律法規宣傳教育工作。通過新聞媒體、網絡平臺、宣傳專欄以及印發勞動法規手冊、發放《勞務派遣單位告知書》、送法上門、免費提供法律法規培訓班等多種方式,宣傳勞務派遣相關法律法規。重點宣講和解讀勞務派遣適用的崗位、比例限制、勞務派遣單位和用工單位的義務以及法律責任等,提高勞務派遣單位自覺遵守法律法規的意識。

二是嚴格勞務派遣行政許可審批。把好勞務派遣企業審批準入關,對申請勞務派遣行政許可的企業,嚴查資料,上門走訪,從嚴預審、從嚴審批,聯合社保中心,勞動監察,勞動仲裁等部門共同審議是否準予許可。開展勞務派遣行政許可回訪,強化勞務派遣企業在批準前和實施過程中的監督力度,督促企業規范實施。

三是加大對勞務派遣用工行為的規范指導力度。指導用工單位建立健全符合新修訂勞動合同法和暫行規定要求的崗位管理、勞動報酬、保險福利等規章制度,督促其嚴格在“三性”崗位使用被派遣勞動者,對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者落實同工同酬規定。并且規定從2015年9月起至2016年2月底,建立調整勞務派遣用工情況快報制度,每月統計本月累計排查勞務派遣用工比例超10%、勞務派遣用工比例調整至10%以下和勞務派遣用工比例超10%但已報備調整方案的用工單位數量。

四是創新服務和交流的方式。為了及時了解當前我市勞務派遣用工情況,我局建立企業勞資管理和勞務派遣QQ平臺,及時上傳相關文件、表格、通知,宣傳有關法律條款,解答相關政策問題,不僅為企業提供了服務,而且為我局相關工作提供了便利。

五是加強執法監察力度。我局勞動關系處與監察支隊密切配合,及時展開勞務派遣情況調查,并且監察部門利用年度書面審查,主題專項檢查行動等契機,對勞務派遣單位和用工單位進行全面審查,一經發現問題及時督促整改,勞務派遣用工的合法權益基本得到保障。

二、我市勞務派遣用工市場情況分析

(一)勞務派遣用工市場基本情況

為加強對勞務派遣單位的指導管理,維護被派遣勞動者合法權益,促進勞務派遣規范健康發展,我市于3月至4月,首次對全市共115家勞務派遣單位(包括在我市辦理備案的分公司)開展勞務派遣單位年度經營情況報告核驗工作,涉及派遣員工總數為20540人,用工單位數為348家。

從勞務派遣的業務情況看,勞務派遣企業性質主要為民營企業和港澳臺企業以及外資企業,企業規模較小,每個企業直接用工人數多數在10人以內,具備勞動關系協調或人力資源管理職業資格人數更少,僅占所有員工的1/3。企業勞務派遣的總量基本都在1000人以下,勞務派遣工的來源主要以農村外出人員為主,文化程度普遍不高,初中及以下文化水平占大部分。除法律規定的待遇外,如公積金這種非法定待遇,企業一般讓工作滿一年以上的派遣職工享受。根據調查,80% 以上的職工均簽訂了勞動合同并辦理了社會保險,勞務派遣職工月工資普遍在2000至3000元之間

從用工單位來看,根據調研情況,國有企業有87家,占25%;其他內資企業143家,占41.1%;外商投資企業及港澳臺商投資企業33家,占9.5%;行政機關36家,占10.3%;事業單位49家,占14.1%。勞務派遣工所在的工作崗位主要是一線操作工、管理崗位、專業技術崗位。用工單位給勞務派遣工發放勞動報酬的方式通過銀行轉賬給勞務派遣公司。用工單位向勞務派遣企業支付服務費的主要渠道單獨支付勞務派遣服務費。勞務派遣企業收取服務費標準大多數都在人均每月80元-120元,少數在人均每月150至240元左右。

(二)用工單位積極落實勞務派遣用工調整政策

調查顯示,使用勞務派遣工的企業主要集中在銀行、郵政、電力公司,以及部分國企。在《勞務派遣暫行規定》出臺之前,我使用勞務派遣的單位用工比例大部分都超過10%,甚至有的單位達到50%,在規定出臺之后,我企業積極制定降比措施,降比措施效果凸顯。除個別單位使用勞務派遣用工較多,存在行動遲緩的現象之外,大部分企業按照規定已經在2016年2月底調整結束。不少企業的調整方案值得學習和借鑒。如:淮安市機場公司,積極響應國家政策,將勞務派遣職工全部轉為合同制職工;中國移動淮安分公司,采取設立考試環節、分批轉正的方式,勞務派遣員工可以通過考試獲得轉正的機會,企業綜合考慮員工的考試成績,學歷水平,專業技術,工作業績等情況,考核合格的即可轉為移動的正式員工,目前,淮安移動公司全體員工為1400多人,勞務派遣用工僅剩10人左右。

(三)勞務派遣企業業務縮減

由于勞務派遣用工數量的限制,導致勞務派遣市場萎縮。根據年度核驗情況,我市115家勞務派遣單位(包括在我市辦理備案的分公司)中,有19家在2015年度均未開展業務,占所有企業的16.5%。個別勞務派遣企業關停,但并未出現較大規模退工情況。

當前,派遣人數的大量下降使企業這部分業務的利潤空間變的十分狹窄,勞務派遣企業經營困難,部分勞務派遣企業同時開展勞務外包等其他方面的業務,所以企業整體仍可支持,但有在考慮轉向其他經營領域。例如淮安市富士康公司,與勞務派遣企業合作,招用勞務派遣員工,滿六個月之后,考核合格的即轉為合同制用工,勞務派遣企業也就不再收取勞務費。同時富士康也委托勞務派遣企業幫其招錄合同工,并給予相應費用。

總體來說,勞務派遣企業,面臨市場縮減的境地,新的派遣市場很難開拓,甚至面臨著未來有注銷勞務派遣證的可能。

三、我市勞務派遣市場面臨的主要問題

1、無序競爭明顯,混業經營嚴重。近年來,民營派遣企業的大量出現,但并未出臺有關勞務派遣的市場指導價格標準,派遣企業之間容易引發價格等方面的惡性競爭。許多勞務派遣企業同時從事勞務中介、勞務服務等業務,混業經營現象致使勞務派遣單位經營管理松散、專業化程度偏低、行業運營不規范。

2、專業資質較差,抵御能力偏弱。目前我省僅對經營勞務派遣企業的注冊資本、經營場所和設施、管理制度等作了相關規定,但對其專職工作人員的職業資格未作統一要求,工作人員的協調勞動關系素質和用工管理水平較低,企業管理不規范,容易引發勞資糾紛;大部分勞務派遣企業規模小,當出現勞務派遣工權益受到侵害的時候,勞務派遣企業與用工單位承擔連帶賠償責任,但現實中,用工單位和勞務派遣企業之間往往相互扯皮推諉,容易出現勞務派遣企業無力承擔相應的風險和法律責任的現象。

3、合同難履行,侵權現象多。根據《勞務派遣暫行規定》要求,勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限書面勞動合同,但是,根據調查,勞務派遣工流動性很大,甚至存在不少簽訂合同但不到崗的情況。此外,部分勞務派遣工休息權和報酬權也得不到應有保障。

四、規范勞務派遣用工的相關建議

勞務派遣作為一種靈活用工方式,在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此,要及時采用法律、經濟、行政等多種手段,從加強法制建設、強化監督管理、發揮工會作用,嚴格準入審核等方面入手,加強勞務派遣規范運作,促進勞務派遣行業健康有序發展。

第一、嚴格實施勞務派遣經營行政許可審批管理。把好勞務派遣企業審批準入關,對勞務派遣實施從嚴預審、從嚴審批;開展勞務派遣行政許可回訪,強化勞務派遣企業在批準前和實施過程中的監督力度,督促企業規范實施;按規定開展勞務派遣年度核驗工作,并對不符合勞務派遣經營業務要求的企業負責人進行約談,將核驗結果載入企業信用記錄和勞動保障守法誠信檔案

第二、加強用工指導,堅持剛性執法與柔性服務相結合一方面加強勞務派遣法律法規宣傳力度,定期開展專職人員業務培訓;對勞務派遣企業在履行勞動法律法規方面的監管力度積極預防主動出擊,以專項監察行動強力糾正勞務派遣使用過程中的違法違規行為;另一方面查漏補缺熱情服務,督促勞務派遣用工單位認真完成用工方案調整及備案,指導用工單位及派遣企業積極穩妥做好勞動爭議的預防和化解工作,保持用工調整階段平穩過渡和區域勞動關系的和諧穩定。

    第三、完善相關法律規定,提高勞務企業準入門檻雖然勞務派遣行政許可實施辦法及勞動合同法中都有專門條款對勞務派遣制度進行規范,但是目前的條款仍不夠細化,希望今后出臺更加詳細的法律條款,完善對勞務派遣企業的準入管理制度,堵塞法律的漏洞。一方面要提高對企業專職人員職業資格的要求,提高市場準入門檻;另一方面可以設立保證金制度,增強企業抵御風險能力。



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